Ισπανία: Το μακρόπνοο στρατηγικό πλάνο για την ενίσχυση της βιωσιμότητας & της ανθεκτικότητας του αγροδιατροφικού τομέα

Οι μεγαλύτερες γεωργικές εκτάσεις στην Ισπανία  βρίσκονται στην Ανδαλουσία, την Καστίλλη-Λα Μάντσα και την Καστίλλη-Λεόν. Μεταξύ αυτών, η Ανδαλουσία ηγείται της χώρας στην αγροτική παραγωγή και  τη βιολογική γεωργία, καθιστώντας την Ισπανία τον ευρωπαϊκό ηγέτη στον τελευταίο τομέα. Η ισπανική γεωργία χαρακτηρίζεται από υψηλή συμβολή στην οικονομία της χώρας, με τον πρωτογενή τομέα να αντιπροσωπεύει το 2,9% της οικονομίας της χώρας (συνολική ΑΠΑ). Η ισπανική γεωργία παρουσιάζει μεγάλη ποικιλομορφία, με σημαντική ποικιλομορφία στο κλίμα, την τοπογραφία και τις εδαφικές συνθήκες. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα σημαντικές διαφορές στους τύπους γεωργίας μεταξύ των περιοχών. Τα λαχανικά και η κηπευτική, τα φρούτα και το χοιρινό κρέας είναι οι σημαντικότεροι τομείς όσον αφορά την αξία παραγωγής. Η Ισπανία ευθύνεται για το ήμισυ της παραγωγής ελιών στην ΕΕ και για το ένα τρίτο των φρούτων. 

Οι βασικοί πυλώνες της πολιτικής είναι οι εξής:

• Μεγαλύτερη ισότητα στην εισοδηματική στήριξη, μέσω βελτίωσης του συστήματος κατανομής των άμεσων ενισχύσεων·
• Διασφάλιση της συμμόρφωσης με τις περιβαλλοντικές δεσμεύσεις και τους στόχους, συνδυάζοντας κανονιστικά μέτρα με πληρωμές που ανταμείβουν τις προσπάθειες των αγροτών πέραν του βασικού επιπέδου·
• Θέση σε εφαρμογή ενός ευρέος συνόλου μέτρων που αποσκοπούν στη συμβολή στην περιβαλλοντική, οικονομική και κοινωνική βιωσιμότητα του τομέα: επενδύσεις, καινοτομία, κατάρτιση και παροχή συμβουλών, καθώς και μια αποφασιστική προσπάθεια για τη διευκόλυνση της ενσωμάτωσης των νέων και τη μείωση του χάσματος μεταξύ των φύλων στον τομέα.

Αυτή η μεγαλύτερη περιβαλλοντική και κλιματική φιλοδοξία έχει δημοσιονομική στήριξη, καθώς η Ισπανία εκτιμά ότι περίπου το 43% του συνολικού προϋπολογισμού της ΚΓΠ θα συμβάλει στην επίτευξη περιβαλλοντικών και κλιματικών στόχων. Ξεκινώντας από το βασικό σενάριο της ενισχυμένης πολλαπλής συμμόρφωσης, η ΚΓΠ στοχεύει στην ενθάρρυνση των παραγωγικών αλλαγών μέσω πρόσθετων εθελοντικών πληρωμών, τόσο εθνικών (οικολογικά προγράμματα) όσο και περιφερειακών (κυρίως ενισχύσεις για περιβαλλοντικές και κλιματικές δεσμεύσεις, αλλά και άλλων μέτρων στο πλαίσιο του ΕΓΤΑΑ).

Υπάρχουν επίσης κοινωνικές προκλήσεις. Μέσω της στήριξης του εισοδήματος, παρέχεται ασφάλεια στον γεωργικό τομέα, ευνοώντας τη διατήρηση της γεωργικής δραστηριότητας με τις επιπτώσεις που έχει αυτό στη διατήρηση των αγροτικών κοινοτήτων. Υπάρχουν επίσης μέτρα αγροτικής ανάπτυξης που επιτρέπουν την αναζωογόνηση αυτών των περιοχών, όπως η βοήθεια για τη δημιουργία εταιρειών ή για βασικές υπηρεσίες. Επιπλέον, το Σχέδιο θα καλύψει άλλες πτυχές κοινωνικής φύσης που είναι ιδιαίτερα σημαντικές στην Ισπανία, όπως η μείωση του χάσματος μεταξύ των φύλων και η υποστήριξη της αντικατάστασης των γενεών. Ομοίως, για πρώτη φορά, η κοινωνική διάσταση ενσωματώνεται στην ΚΑΠ και η Ισπανία, λαμβάνοντας υπόψη τη σημασία της παρουσίας εργαζομένων στον τομέα μας, σκοπεύει να το πράξει από το 2024.

Μεταξύ 2022 και 2026 θα υπάρχουν 5 ίσα στάδια, στα οποία, προκειμένου να επιτευχθεί η ελάχιστη τιμή του 85% σε κάθε περιφέρεια, το όριο αυτό θα αυξάνεται προοδευτικά σε κάθε στάδιο κατά 3%, έτσι ώστε το 2022 όλα τα δικαιώματα να φτάσουν τουλάχιστον το 73% της περιφερειακής μέσης αξίας και το 85% το 2026. Τα δικαιώματα βασικής ενίσχυσης των οποίων η αρχική μοναδιαία αξία είναι χαμηλότερη από την περιφερειακή μέση αξία θα αυξάνονται σε κάθε στάδιο κατά το ένα δέκατο της διαφοράς μεταξύ της αρχικής μοναδιαίας αξίας τους και της περιφερειακής μέσης αξίας.

Η Ισπανία αποφάσισε να εφαρμόσει την αναδιανεμητική πληρωμή σε περιφερειακό επίπεδο, χρησιμοποιώντας τις περιοχές που έχουν καθοριστεί στη βασική εισοδηματική στήριξη, δεδομένων των διαρθρωτικών διαφορών. Το συνολικό ποσό θα ανέλθει στο 10% του προϋπολογισμού του Πρώτου Πυλώνα, δηλαδή περίπου 2.414 δισεκατομμύρια, επομένως το ποσό θα κατανεμηθεί σε κάθε περιφέρεια και στους αγρότες σύμφωνα με ορισμένα όρια που υπολογίζονται λαμβάνοντας υπόψη τα χαρακτηριστικά και τη δομή των γεωργικών εκμεταλλεύσεων και το διαθέσιμο ποσό. Η ενίσχυση θα προορίζεται κυρίως για τις μεσαίες εκμεταλλεύσεις που εξαρτώνται περισσότερο από το γεωργικό εισόδημα, χωρίς να βλάπτονται οι πιο πολυδραστικές. Τα όρια έχουν υπολογιστεί, για κάθε περιφέρεια, λαμβάνοντας υπόψη τα χαρακτηριστικά και τη δομή των γεωργικών εκμεταλλεύσεων και το διαθέσιμο ποσό.

Η Ισπανία θα διαθέσει περίπου το 15% του προϋπολογισμού για άμεσες πληρωμές, ή 3,461 δισεκατομμύρια, σε συνδεδεμένη στήριξη. Οι τομείς που θα είναι επιλέξιμοι για συνδεδεμένη βοήθεια είναι: βιώσιμη παραγωγή αγελαδινού γάλακτος, εκτατικοί κτηνοτρόφοι βοοειδών, κτηνοτρόφοι βοοειδών που παχαίνουν τα μοσχάρια τους στο αγρόκτημα γέννησης, βιώσιμοι κτηνοτρόφοι πάχυνσης μοσχαριών, εκτατική και ημιεκτατική παραγωγή κρέατος κτηνοτρόφοι αιγοπροβάτων, βιώσιμη παραγωγή γάλακτος αιγοπροβάτων, συνδεδεμένη στήριξη για εκτατικούς κτηνοτρόφους αιγοπροβάτων που βόσκουν σε αγρανάπαυση, γέννες ή υπολείμματα κηπευτικών καλλιεργειών, συμπεριλαμβανομένων εκτατικών και ημιεκτατικών κτηνοτροφικών εκμεταλλεύσεων χωρίς διαθέσιμο βοσκότοπο, βιώσιμη παραγωγή φυτικών πρωτεϊνών, βιώσιμη παραγωγή ρυζιού, βιώσιμη παραγωγή ζαχαρότευτλων, βιώσιμη παραγωγή ντομάτας για μεταποίηση, παραγωγοί ξηρών καρπών σε περιοχές που κινδυνεύουν από ερημοποίηση, παραδοσιακή παραγωγή σταφίδας.

Η στρατηγική που θεωρείται η καταλληλότερη στην Ισπανία όσον αφορά τη διαχείριση των γεωργικών κινδύνων για την περίοδο 2023-2027 βασίζεται ουσιαστικά στη διατήρηση και βελτίωση της γεωργικής ασφάλισης ως εθνικής πολιτικής που χρηματοδοτείται με κρατική βοήθεια, η οποία συμπληρώνεται από συγκεκριμένα μέτρα διαχείρισης κρίσεων που απευθύνονται σε ορισμένους τομείς, κατ' εφαρμογή της Κοινής Οργάνωσης Γεωργικών Αγορών.

Το σύστημα γεωργικής ασφάλισης της Ισπανίας είναι ένα από τα πιο ανεπτυγμένα στον κόσμο. Σήμερα διαθέτει 44 ασφαλιστικές κατηγορίες: 28 για τη γεωργία, 12 για την κτηνοτροφία, 3 για την υδατοκαλλιέργεια και 1 για τη δασοκομία. Μεταξύ των λαχανικών, ο μεγαλύτερος βαθμός εφαρμογής ασφάλισης παρατηρείται στα οπωροφόρα δέντρα, το ρύζι και τις εκτεταμένες ποώδεις καλλιέργειες. Στην κτηνοτροφία, ξεχωρίζουν τα γαλακτοπαραγωγικά βοοειδή και τα ωοτόκα πουλερικά.

Συνεπώς, κατά την επόμενη προγραμματική περίοδο, η Ισπανία σκοπεύει να συνεχίσει να βασίζει την πολιτική διαχείρισης κινδύνων στη διατήρηση και βελτίωση του Συνδυασμένου Συστήματος Αγροτικής Ασφάλισης ως εθνικής πολιτικής, χρηματοδοτούμενης εξίσου με εθνικά κεφάλαια. Το Συνδυασμένο Σύστημα Αγροτικής Ασφάλισης στην Ισπανία είναι ένα πολύ ενοποιημένο σύστημα με υψηλό βαθμό ωριμότητας. Πρόκειται για ένα σύνθετο δημόσιο-ιδιωτικό ασφαλιστικό σύστημα. Ο ασφαλιστικός τομέας συνεισφέρει αναμφισβήτητη αξία μέσω τεχνικών αξιολόγησης και αναλαμβάνοντας το καθορισμένο επίπεδο κινδύνου. Ο δημόσιος τομέας διαδραματίζει συντονιστικό και προγραμματιστικό ρόλο. Επιπλέον, ο ρόλος που διαδραματίζει ο δημόσιος φορέας Consorcio de Compensación de Seguros ως υποχρεωτικός αντασφαλιστής του συστήματος είναι εξαιρετικά σημαντικός. Θα πρέπει επίσης να τονιστεί ο ηγετικός ρόλος του ίδιου του γεωργικού τομέα