Πορτογαλία: Το πρόγραμμα «Construir Portugal» & η μεταρρυθμιστική στρατηγική για την άμβλυνση των στεγαστικών ανισοτήτων

Επιπλέον, η κυβέρνηση έχει δεσμεύσει σημαντικούς πόρους από τον κρατικό προϋπολογισμό για να υπερβεί αυτά τα έργα που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ. Περίπου 1 δισεκατομμύριο ευρώ σε δημόσιες δαπάνες έχει προβλεφθεί για την κατασκευή 25.000 επιπλέον κατοικιών επιπλέον των μονάδων PRR. Αυτή η πρόσθετη επένδυση θα υλοποιηθεί σταδιακά σε διάστημα αρκετών ετών (με παράταση πέραν της προθεσμίας του PRR για το 2026) και χρηματοδοτείται μέσω του εθνικού προϋπολογισμού σε συντονισμό με το Υπουργείο Οικονομικών. 

Μάλιστα, μέχρι τα τέλη του 2024 η κυβέρνηση ενέκρινε ενίσχυση 2,011 δισεκατομμυρίων ευρώ (από τον Κρατικό Προϋπολογισμό), ανεβάζοντας τη συνολική πρόσθετη επένδυση σε κατοικίες σε περίπου 4,2 δισεκατομμύρια ευρώ πέραν του αρχικά προγραμματισμένου. 

Αυτή η συνδυασμένη στρατηγική χρηματοδότησης στοχεύει στον υπερδιπλασιασμό του αποθέματος δημόσιων κατοικιών της Πορτογαλίας – στοχεύοντας σε περίπου 59.000 νέες κατοικίες έως το 2030 (έναντι των 26.000 που είχαν αρχικά προγραμματιστεί στο πλαίσιο του PRR).

Ενθάρρυνση της προσφοράς

• Διαθεσιμότητα δημόσιων κτιρίων για στέγαση (κατασκευασμένα προς ενοικίαση) με προσιτό ενοίκιο.
• Ημιαυτόματο νομικό καθεστώς για τη χρήση κενών ή υποαξιοποιούμενων δημόσιων κτιρίων με την κατά περίπτωση παρουσίαση ενός προγράμματος στέγασης.
• Τροποποίηση του Νόμου περί Γης ώστε να επιτρέπεται η χρήση αγροτικού εδάφους για βιώσιμες λύσεις στέγασης, όπως η Στέγαση Ελεγχόμενου Κόστους και το πρόγραμμα Προσιτού Ενοικίου
• Προσωρινή στέγαση και παροχή για ορισμένα επαγγέλματα που περιλαμβάνουν μετακόμιση (εκπαιδευτικοί, αστυνομικοί κ.α.)
• Δημιουργία Μπόνους Κατασκευής για την αύξηση των δεικτών και των ορίων αστικής πυκνότητας.
• Νέα αστικά κέντρα γύρω από περιοχές αστικής πίεσης (όπως το κέντρο της Λισαβόνας και του Πόρτο), με βιώσιμα αστικά σχέδια και σε συντονισμό με την ανάπτυξη των δημόσιων συγκοινωνιών
• Κρατική εγγύηση επί πιστώσεων για την κατασκευή συνεταιρισμών με παράδοση δημόσιας γης
• Πιστωτικές γραμμές για την προώθηση έργων κατασκευής προς ενοικίαση
• Σύμβαση με φορείς του κλάδου για την αύξηση της κατασκευαστικής ικανότητας, η οποία περιλαμβάνει τη σταθερότητα της παραγωγικής ικανότητας, τη βιομηχανοποίηση της διαδικασίας και την εξειδίκευση του τοπικού εργατικού δυναμικού
• Μείωση του ΦΠΑ στον ελάχιστο συντελεστή 6% για εργασίες ανακαίνισης κατοικιών και κατασκευής, με όρια ανάλογα με τις τιμές.

Προώθηση της Δημόσιας Στέγασης

• Απεμπλοκή 25.000 κατοικιών από το Σχέδιο Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας (ΣΑΑ) με την υιοθέτηση όρου ευθύνης από τα δημοτικά συμβούλια, προκειμένου να επιταχυνθούν οι διαδικασίες.
• Αυξημένη χρηματοδότηση για να καταστεί δυνατή η ανάπτυξη χιλιάδων άλλων υποψήφιων κατοικιών που δεν χρηματοδοτούνται από το PRR.
• Ενίσχυση του Ινστιτούτου Στέγασης και Αστικής Αποκατάστασης ( IHRU ), μέσω του προγράμματος δημοσίων κατασκευών EPE.

Ενοικίαση

• Ανάκληση της αναγκαστικής μίσθωσης που εφαρμόστηκε από το πρόγραμμα Mais Habitação.
• Ανάκληση της εγγύησης και αντικατάσταση της Κυβέρνησης ως ενοικιαστή όταν οι άνθρωποι δεν μπορούν να πληρώσουν το ενοίκιο.
• Διόρθωση των στρεβλώσεων που εισήχθησαν στο Καθεστώς Αστικής Μίσθωσης τα τελευταία οκτώ χρόνια, προκειμένου να αποκατασταθεί η ευελιξία και η εμπιστοσύνη στην αγορά ενοικίασης (μέσω του διορισμού ομάδας εργασίας)
• Δημιουργία επενδυτικής σύμβασης για προγράμματα κατασκευής προς ενοικίαση και διαθέσιμα προς ενοικίαση.

Νομοθετική απλούστευση

• Να καταστεί δυνατή η σύναψη ενός ή περισσότερων ασφαλιστηρίων συμβολαίων μέσω παρόχου διαφορετικού από αυτόν που προτιμά ο δανειστής, προωθώντας τον υγιή ανταγωνισμό στην αγορά
• Ρύθμιση, εμβάθυνση και βελτίωση της νομοθεσίας για τη μείωση της γραφειοκρατίας και την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών των πόλεων.
• Έγκριση του Κώδικα Κατασκευών ( Código da Construção )
• Εφαρμογή της μεθοδολογίας BIM (Building Information Modeling - Μοντελοποίηση Πληροφοριών Κτιρίου) και προσέγγιση των πλατφορμών αδειοδότησης των δήμων στη διεπαφή με τους οικονομικούς φορείς.
• Προσαρμογή της έννοιας του ελεγχόμενου κόστους και του προσιτού ενοικίου ώστε να αντικατοπτρίζει το τμήμα της προσιτής στέγασης σε κάθε τόπο και χρόνο, δημιουργώντας μεγαλύτερη προβλεψιμότητα και συνέχεια στην αγορά.
• Κατάργηση της Έκτακτης Συνεισφοράς στο Alojamento Local (CEAL), με τη λήξη της άδειας να επιστρέφει η ρύθμιση του Alojamento Local στους δήμους.
  Δημιουργία της Πύλης IHRU για την παρακολούθηση των διαδικασιών υποβολής αιτήσεων με στόχο την αύξηση της διαφάνειας
• Ενίσχυση της υποστήριξης για νέους που αγοράζουν το πρώτο τους σπίτι

Δημόσια εγγύηση για τους νέους ώστε να καταστεί δυνατή η τραπεζική χρηματοδότηση για την αγορά της πρώτης τους κατοικίας

• Απαλλαγή από τον Φόρο Μεταβίβασης Ακινήτων ( ΦΜΑ ) και το Τέλος Χαρτοσήμου για την αγορά πρώτης κατοικίας για νέους έως 35 ετών για ακίνητα έως την 4η κατηγορία ΦΜΑ, δηλαδή έως 316.000 ευρώ
• Αναδιατύπωση του προγράμματος στήριξης ενοικίασης Porta 65 , ώστε να τεθεί η οικονομική πραγματικότητα του νέου σε προτεραιότητα, θέτοντας τέλος στους αποκλεισμούς που βασίζονται στα όρια ενοικίου.
• Πρόγραμμα έκτακτης ανάγκης για φοιτητική στέγαση.
• Εφαρμογή του « Εθνικού Σχεδίου Στέγασης 2025-26 » για φοιτητές, με την παροχή 18.000 επιπλέον κλινών.

Διασφάλιση της προσβασιμότητας στη στέγαση

• Βελτιστοποίηση των προγραμμάτων επιδότησης ενοικίου , εξαλείφοντας τους περιορισμούς, ιδίως όσον αφορά τις ημερομηνίες λήξης·
• Δημιουργία μεταβατικών κανονισμών μεταξύ υποστηριζόμενων ενοικίων και προσιτών ενοικίων, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι δεν θα υπάρχουν διακοπές στην υποστήριξη.
   

Όσον αφορά την προσφορά κατοικιών, η έμφαση δίνεται φυσικά σε αστικές περιοχές υψηλής πίεσης, όπου η οικονομική προσιτότητα είναι πιο περιορισμένη. Το σχέδιο για τη δημιουργία νέων αστικών κεντρικών περιοχών στοχεύει σε περιοχές με αυξημένη ζήτηση κατοικιών (π.χ. προάστια μεγάλων πόλεων) , κατευθύνοντας την ανάπτυξη εκεί που είναι περισσότερο απαραίτητη. 

Ομοίως, η ώθηση για την κινητοποίηση κενών δημόσιων κτιρίων και εκτάσεων εκτείνεται σε όλη τη χώρα, αλλά θα έχει μεγάλο αντίκτυπο στις πόλεις όπου τέτοια ακίνητα μπορούν να μετατραπούν σε οικονομικά προσιτές κατοικίες. Ωστόσο, η στρατηγική αντιμετωπίζει επίσης τις ανάγκες σε μικρότερες πόλεις και αγροτικές περιοχές . Επιτρέποντας την κατασκευή σε αγροτική γη για οικονομικά προσιτές κατοικίες και κατοικίες εργαζομένων στον τομέα των υπηρεσιών, υποστηρίζει περιοχές (συμπεριλαμβανομένων των εσωτερικών ή γεωργικών περιοχών και τουριστικών ζωνών όπως το Αλγκάρβε) που δυσκολεύονται να προσελκύσουν και να διατηρήσουν εργαζόμενους λόγω έλλειψης στέγης. 

Το μέτρο για την παροχή στέγης σε επαγγελματίες όπως εκπαιδευτικοί, αστυνομικοί και εργαζόμενοι στον τουρισμό υποδηλώνει εστίαση σε περιοχές όπου αυτοί οι εργαζόμενοι συχνά δεν μπορούν να βρουν κατάλυμα κοντά.